自由主义国际秩序理念的由来

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美国的自由国际主义（Liberal Internationalism）起始于伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）。面对第一次世界大战给世界，尤其是欧洲，造成的巨大破坏，威尔逊萌生了以自由主义为意识形态基础的国际主义观念，提出建立一个和平谈判形成的国际秩序，维护世界和平，防止一战那样的毁灭性战争。威尔逊的具体国际主义理念，体现在他的十四点和平计划和国际联盟的构想之中。这个被后世学者称作威尔逊主义（Wilsonism）的理念，主要内容就是以民族自决推动民主主义在国际社会的发展，在此基础上，用和平谈判的形式，建立以共存共荣为目标的国际组织，保障世界和平和发展。

虽然由于当时国际和美国国内的政治条件限制，威尔逊的国际主义理想没有在政治实践中发挥应有的作用，其理念也存在明显的时代限制，他的理念依然具有伟大的世界史意义。威尔逊主义在世界史上第一次把民主主义的理念融入了对国际秩序的思考，让自由平等博爱超越了国界，不再以国家为基本单位，而是成了国际秩序的意识形态基础，开创了自由国际主义的历史新篇章。

自由国际主义的哲理基础

美国自由国际主义理念的腾飞阶段，是在罗斯福新政时代。这也是美国现代自由主义启动和发展的时期。如同国际政治学家约翰·艾肯贝瑞（G. John Ikenberry）所说，罗斯福式的理政方式（Rooseveltian approach）根植于杜威（John Dewey）的实验主义哲学。这种首次摆脱欧洲思想传统的哲学，把公众看作相互依存的群体。这个群体的存在模式随着技术进步不断地变化，从而要求社区和政府形式随之改革。从现代自由主义的角度看，古典自由主义（laissez-faire liberalism）错误地认为，民主政府任何形式的权力扩张都是在侵蚀个人自由。事实上，20世纪的新形势需要政府公权力为个人自由和公共利益提供服务。

就在罗斯福把现代自由主义的理念运用于美国国内的新政改革时，他对于战后国际秩序的思考在同一条思路上展开。也就是说，罗斯福的国际秩序思考，实质上是把新政国家（New Deal State）扩展为新政国际。自由国际主义由此定型。如同艾肯贝瑞所分析的那样，罗斯福奠定的自由国际主义有５个信条。

第一个信条有关开放性，要求参与新国际体系的国家保证经济和政治的开放度和透明度。这是对自由民主国家的基本要求。第二个信条是，参与新国际体系的国家，必须对一个宽泛定义的规则基础上形成的国际体系，有必要的承诺。遵从规则是民主宪政国家的政治基础，也是自由主义国际秩序的政治基础。第三个信条是，自由主义国际秩序意味着某种形式的安全合作。这种以互利合作为政治基础的安全保障体系，完全不同于帝国主义的强制性，屈辱性的安全保障，也不同于地缘政治体系的恐怖平衡机制。自由国际主义的第四个信条是，自由主义国际秩序治理下的国际社会具有纠错机制，是可以改革的。第五也是最后一个信条是，自由主义国际秩序，会推动参与国家走在由自由民主理念定义的进步道路上。这是自由国际主义理想的内在逻辑决定的。

如果要用最简洁的言辞表述罗斯福自由国际主义的理念，那就是他在1941年的国情咨文中清晰表达的四大自由概念（言论自由，信仰自由，免于匮乏的自由，免于恐惧的自由）。作为一个现代自由主义者，罗斯福在美国国内和在国际社会的追求是完全相通的。他在国内要建设一个符合现代自由主义理念的进步社会，在国际想建立一个自由主义的国际秩序。

自由主义国际秩序的建立

罗斯福决定介入第二次世界大战的目的之一，就是在战后建设一个自由主义的国际秩序。为此，在战争期间，他就开始了战后国际秩序的具体思考。罗斯福从威尔逊那里更进一步，认为新的国际秩序需要一系列国际组织及其附属的运行规则，涵盖政治，经济，安全，卫生等各个生活方面。战争临近结束时，1944年7月，44个盟国的730名代表在美国新罕布什尔州（New Hampshire）的布雷顿森林（Bretton Woods）召开了20多天的会议。会议的最后一天，代表们签署了布雷顿森林协议，同意建立一个集规则，机构，和程序为一体的系统，管理国际货币体系。史称布雷顿森林体系。罗斯福1945年去世后，他的继任者杜鲁门（Harry Truman）继续执行罗斯福的国际体系构想，在经济方面，建立了国际货币基金组织（International Monetary Fund），国际复兴开发银行（International Bank for Reconstruction and Development），世界银行（World Bank），以及关税暨贸易总协定（General Agreement on Tariffs and Trade）。在国际政治方面，杜鲁门和盟国领袖们一起建立了联合国（United Nations）。在国际安全方面，杜鲁门与欧洲盟国和加拿大领袖们合作，建立了北大西洋公约组织（The North Atlantic Treaty Organization-NATO），与日本签定了美日安全保障条约（Security Treaty between the United States and Japan），与澳大利亚和新西兰签定了美澳新安全保障條約（The Australia, New Zealand, United States Security Treaty），1953年上任的艾森豪威尔（Dwight D. Eisenhower）又与韩国签定了美韩共同防御条约（Mutual Defense Treaty (United States–South Korea）。在卫生方面，杜鲁门与联合国会员国合作，建立了世界卫生组织（World Health Organization）。

在建立这一整套自由主义国际秩序的机构，规则，和程序的过程中，美国无疑起着主导作用。无论是这套秩序的理念还是具体实施细则，美国总统及其助手们的想法都起着主要作用。在这个意义上，美国在自由主义国际秩序的建立过程中，扮演了＂自由主义霸权＂（Liberal Hegemony) 的角色。而且，美国在自由主义国际秩序中，具有＂公共产品提供者＂ (Provider of Public Goods) 的身份，为该体系中的其他国家提供服务，以保证这个秩序所提倡的开放透明，安全可靠能有效体现，并推动自由民主的理念可以有所成就。

罗斯福和他以后的美国总统们，以国家力量介入自由主义国际秩序的运作，与罗斯福新政中用公权力介入社会／经济改造的思路，是完全一致的。从哲理层面讲，这种介入是现代自由主义中积极自由精神的体现。